“十五”期间，我国包装工业加快技术进步，壮大重点骨干企业，坚持走国际化道路，积极引进国外先进技术和设备，整体水平得到了较大提高，缩小了与发达国家的差距。经过全行业的努力，我国包装产业已经从一个分散的行业，发展成为一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷、包装机械及包装服务为主要构成，拥有一定现代化技术与装备，门类比较完整的工业体系，成为国民经济新的重要增长点，并为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

    今后五年，是我国经济发展的又一重要时期。为应对国内外经济发展新形势和给包装工业带来的机遇与挑战，从战略上统一筹划我国包装工业的发展，特制定《包装工业“十一五”规划纲要》，以指导全国包装工业持续、有序、健康发展。

   一、包装工业现状 
   改革开放20多年来，我国包装工业总产值以年均递增18%以上的速度持续快速发展。目前已发展成为门类比较齐全，既能基本满足国内市场需求，又具有一定国际竞争能力的产业。

   （一）主要发展成就 
    ——包装工业持续、快速增长，一些主要产品产量居世界前列。据对1.1万个国有及规模以上包装企业统计，预计2005年包装工业总产值为3900亿元。包装工业总产值在全社会总产值中的比例由80年代初的0.4%上升到现在的2.4%，包装在我国国民经济42个主要行业中，从80年代初期的倒数第二位跃升到现在的第14位，成为我国经济发展的主要产业之一。目前，我国塑料包装机械的年加工能力和塑料编织袋、复合软包装、金属桶、瓦楞纸板的年产量均列世界前茅。

    ——包装工业在总体满足为全社会消费品提供配套服务的基础上，产品结构调整取得较大进展。各类包装产品在质量、档次、品种、功能等方面已能够满足不同消费层次的需求。纸包装业1135亿元，同比增长24.3％；塑料包装业929亿元，同比增长18.6％；玻璃包装业89亿元，同比增长4.2％；金属包装业231亿元，同比增长7.8％；包装印刷业628亿元，同比增长11.4％；包装机械制造业170亿元，同比增长8.6％，形成了以纸、塑料和包装印刷为主的产品结构。2004年，包装工业为全年社会消费品零售总额超过5万多亿元的国内商品和出口总额达6000多亿美元的出口商品提供了配套服务，为保护产品、促进销售、方便运输和物流管理及提升商品市场竞争力作出了贡献。

   ——企业组织结构和所有制结构调整有了新的进展，涌现出一批具有一定经济实力和市场竞争优势的大型骨干企业和企业集团。包装行业已经有9家上市公司，迈出了包装行业从社会融资的重要一步。数十家大型包装企业已经发展成为我国包装工业发展的中坚力量。

   ——高新技术开始在包装工业中得到应用，大中型企业技术装备水平有了一定程度的提高。如纳米再生纸浆、陶瓷网纹辊、纳米喷涂表面处理、纸质增强剂、无菌包装技术、可降解塑料、微细瓦楞制造等一大批高新技术在包装行业得到了推广应用，有力地促进了包装工业生产技术水平的提高和产品的更新换代。引进的包装印刷、塑料薄膜、瓦楞纸板等行业中较先进的技术装备，已经达到发达国家同期先进水平。我国包装机械设备制造水平也正在逐步适应包装工业的发展和技术改造的要求。

    （二）存在的主要问题 
     包装工业虽然取得了较大发展，但由于起步晚、基础差，其总体水平仍然较低，特别是与建设小康社会的要求及与国外发达国家相比，差距较大，主要存在以下问题：

    ——包装工业结构不够合理。一是从产品结构上看，简单、原始产品多，深加工和精加工产品少；普通包装产品所占比重较大，功能性包装产品发展不够；重包装制品轻包装材料，重设备轻技术，重生产轻研究开发；产品更新换代慢，导致包装产品结构不合理，不能完全适应市场需求变化。二是从企业结构上，包装企业总体规模小，产业集中度较低。据不完全统计，全国还有10多万家小型甚至于家庭作坊式包装企业，这些企业设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，点多面广，分散游离，很难适应我国建设资源节约型，环境友好型社会发展规划的需要。企业综合竞争力低，企业内部结构的调整和各种机制的运用与市场经济规律不相适应，在实现企业的规模与结构、产品的数量与质量、发展的速度与效益的三个统一上缺少动力。三是从地区结构上看，西部地区包装工业比较落后，而东部的上海、江苏、浙江、山东、广东、福建包装工业非常发达。

    ——包装技术水平相对落后，新产品开发和研发能力不足。我国包装工业在技术创新和产品开发上缺少支撑技术创新的机制，缺少自主知识产权和知名品牌产品，新型高新技术包装材料研发能力不足，产品结构设计水平较低，包装制造业的设计制造能力及技术含量低。　　2004年包装工业新产品的产值为127.68亿元，仅占包装工业总产值的3.89%。特别是与包装工业配套的包装机械发展相对滞后。我国包装国产设备技术含量低，自动控制系统与工艺流程设计和机械制造脱节，产品性能稳定性和成套性差、精度和自动化程度不高；产品结构不合理且调整缓慢，大型设备及技术含量高的设备少，低附加值、低水平的产品多，设备稳定性及耐用性与国际先进产品有差距；高精度的包装机械及零部件仍大量依赖进口。

    ——包装法制建设滞后。我国目前缺乏独立、完善的包装法规体系，缺乏强有力的政策干预和法律处罚手段，劣质包装、假冒包装、欺诈包装、过度包装等现象严重扰乱了市场秩序，损害了消费者利益，造成了严重的环境污染和资源浪费，严重影响包装工业的健康发展。

    ——包装工业标准体系和质量控制体系不完善。我国现有与包装有关的各类国家标准400多项，行业标准300多项，包括包装术语标准、包装尺寸标准、包装标志标准、包装技术与管理标准、包装材料标准、运输包装件基本试验标准、包装材料试验方法标准、包装容器标准、包装机械标准、包装装潢标准、产品包装及其标志、运输与贮存标准等。这些标准构成了包装标准体系的基本框架，从这些标准的覆盖面来看，基本满足了包装及相关行业对标准的需求，形成了比较完整的标准化体系。从标准的水平来看，一些标准达到了国际先进水平，但是大部分标准与发达国家标准还有相当的差距，标准老化，可操作性差，相关标准不配套，不能完全适应市场的需求。

    ——包装人才严重匮乏。我国包装行业的人才资源存量很低，加之包装行业人才外流现象严重，导致包装专业技术和管理人才严重匮乏，职工素质不高，人力资源开发滞后。据不完全统计，目前包装行业专业技术人员仅占职工总数的2％左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平，从事专门技术开发的人员在职工人数中尚不足0.6%，成为我国包装工业技术水准滞后和制约包装工业发展的瓶颈。

    以上种种状况，难以适应当今国际包装工业向高技术、规模化、环保化发展的趋势，难以满足进入新时期后我国国民经济发展对包装工业的需要，难以适应提高我国产品国际竞争力和建设“包装强国”的更高要求。

    二、 “十一五”时期包装行业面临的形势及市场需求 
   （一）形势分析 
    “十一五”时期，国内经济发展进入以结构优化升级为主线的新阶段。这既为包装产业发展创造了良好的环境，同时也对其产业技术水平和竞争能力提出了更高的要求。

    ——国内包装产业发展潜力巨大。“十一五”时期，我国国民经济仍将持续、快速增长。由于包装行业的配套性，我国包装工业须以较高速度发展，才能满足国民经济发展对包装工业所提出的需要。预测，到2010年我国的包装产业市场规模将超过5000亿人民币。广阔的市场空间，为包装产业发展创造了条件，也提高了包装产业在国民经济中的总体地位。

    ——包装原辅材料行业的发展、产品结构的调整和品种的日益丰富，为包装工业的发展提供了较充足的原料，使包装多样化成为可能。 
    ——人民群众收入的增加和生活水平的提高为包装工业发展提供了广阔的市场空间。随着人民群众不断增长的物质文化需要，人们在消费上已不满足于包装的简单功能，而是希望包装产品具备更多的内涵，这将使包装产品的消费有较大的增长。

    ——党和国家及各部门重视包装工业的发展，为包装工业提供了有利的宏观政策环境。党和国家领导同志多次就包装工业发展作出重要指示和批示，为我国包装工业发展指明了方向。

    ——西部大开发和东中西部互动机制的健全，为我国包装工业的地区协调发展提供了机遇。 
    ——产品结构调整扩大了包装产业的发展领域。提高产品附加值，增强产品特别是出口产品的竞争力，是产业结构调整的重要内容。而实现这一目标需要包装产业的支持，特别是包装产业技术水平的提高、包装产品附加值和适应性的增强。随着产业结构和产品结构调整，包装产业发展的领域将被不断拓展，从而实现产业结构优化升级与包装产业加快发展的双赢局面。

    ——国际制造中心的形成为包装产业发展创造了条件。由于巨大的市场潜力、较低的生产成本、相对配套的产业基础，正在更广泛地融入国际分工，接受国际制造业的转移，向世界制造中心发展。

    ——国际包装行业的发展趋势对我国包装业的发展提出了新的挑战。（1）全球包装市场中，消费品包装占30％，工业品包装占30％，其它包装占40％，新型包装系统、包装制品和材料的不断涌现，正在改变包装产业的结构。（2）安全性包装产品蓬勃发展，世界各国对包装的安全问题越来越重视。特别是欧、美等发达国家为防止通过包装将病菌带入国内，各国纷纷在包装的生产、销售以及进出口上采取了更加严格的管理措施，进一步完善了相关的法律法规和安全技术标准。（3）绿色包装产品越来越受到消费者的青睐。这些包装产品虽起步晚，但发展快，目前正向标准化、系列化、规范化和产业化的方向发展。（4）国际包装工业技术发展趋势。各种高新技术已普遍应用于包装工业。电子技术、生物技术、新材料、自动控制技术、纳米技术等基础科学技术以及超高压处理、超高温瞬时杀菌等尖端技术在包装工业生产和产品研发中得到广泛应用。这些高新技术的应用不仅可保证包装安全、卫生、方便和降低生产成本，而且可节约资源和保护环境等，与传统包装工业技术相比，具有巨大的优势。

    （二）市场需求 
    “十一五”时期，食品、家电、日用品消费仍是我国城乡居民消费的主体并居于首位。随着我国国民经济的发展和居民消费的多样化，包装消费的总量仍将不断增加，包装产品的档次、结构也将发生较大变化。同时，包装消费呈现出多层次、多样化趋势，一些无害、无污染的绿色包装产品有较大的增长潜力，有着良好的国内外市场前景。

    在食品领域，随着我国商品经济的繁荣与发展，人民生活质量的提高以及生活节奏的加快，消费者对微波食品、休闲食品、冷冻食品等速食品的需求量越来越大，这种趋势将加速对速食品、方便食品包装的需求。与此同时，我国政府提出了农业产业化发展计划，重点发展农副产品深加工，而农副产品深加工项目需要配套大量包装机械和包装材料；国家将食品加工和包装机械列为食品工业发展的重点优先发展领域，这些都将给包装机械行业的发展带来广阔的前景。

    乳品及饮料行业近年已成为我国最具成长性的行业之一，随着人们对健康的日益重视，乳饮品产品品种及其配套包装的产品品种层出不穷。同时，无菌灌装技术、啤酒、牛奶的PET塑瓶包装等技术正在被越来越多的厂家所看好和采用。

    电子工业2004年在国民经济中的增速超过了30％，我国现已成为世界家电业的制造中心。为更好地面对国际家电及电子包装的绿色浪潮，降低我国出口商品在流通过程中的破损率，需要进一步提高包装产品的质量。目前，我国政府正在全面贯彻落实《清洁生产促进法》，起草制订《包装物回收利用管理办法》，与欧盟接轨的《电子信息产品污染防治管理办法》也于不久前正式出台。海尔、长虹、格力、科龙等我国著名家电企业的产品包装已致力于向减量化和轻量化方向发展，对新型、节能、环保包装材料的需求持续增高；国内一大批家电企业也正在对蜂窝纸板、纸浆模塑、可降解塑料、植物纤维、气垫缓冲材抖等各种绿色包材进行测试和试用。包装作为电子工业的主要配套产业将会在今后几年有更加快的发展速度。

    医药工业2004年完成工业增加值1388.39亿元，同比增长16.92%。随着我国经济的快速发展，人民生活水平提高和步入人口老龄化社会，新药品开发力度加大，医疗保障体系改革的步伐加快和城镇居民医疗保险的扩大，医药工业将会继续保持快速增长的势头。为加强对直接接触药品包装材料和容器的监管，国家食品药品监督管理局在近两年相继颁布了34项国家药品包装材料和容器标准、25项药品包装材料检验方法标准，并下发了《关于加强中药饮片包装监督管理的通知》。另外，我国医药包材质量及包装品种都明显低于国际水平。在发达国家，医药包装占医药产品价值的30％，而我国只有10％。目前，我国医药包装行业的年产值在150亿元左右，仅能满足国内制药企业80％左右的需要，这就促使医药包装产业在近年快速发展。今后5年将是我国医药包装产业的快速发展时期。

    烟草方面，2003年11月，我国政府在联合国签署了全球第一个关于控烟的国际公约《烟草控制框架公约》,成为该公约第77个签署国。该公约中“烟草制品的包装和标签”的条款将对目前我国的烟草包装产生实质性的影响，我国烟草企业在2006年11月10日前将要进行一次全面、彻底的“换装”运动。为此，我国烟草企业现正在烟包设计、包装材料和印刷工艺等方面积极寻找有效的对策。同时，国家烟草专卖局也在烟草行业内积极推广环保的烟草包装材料，一些技术已相对成熟的绿色烟包材料如真空镀铝卡纸等被越来越多的烟草企业所认可。

    日化产品在我国正进入繁荣期，发展潜力和利润空间都十分巨大，随着跨国集团收购步伐的加快，引发众产业巨头跨行介入日化行业，在未来几年内，行业的整体规模将进一步扩大。另外国内日化产品包装已经越来越重视时尚潮流，各种新颖包装层出不穷,成为我国包装更新最快的市场之一。随着人民生活水平提高和市场需求量加大，日化用品包装将会有更加快的的发展。

    除了颇具魅力的国内市场，我国产品出口市场同样看好。加入WTO后，我国主要出口产品的出口额每年增加80亿至100亿美元左右。产品出口量的增加，必将带动相应产品包装的增长。

    “十一五”时期，各类大批新产品要进入开放了的国内外市场进行流通，而绝大部分上市商品，都需要具备能够适应国际市场流通与消费的新包装。其中绝大多数上市产品，不仅需要有包装，而且还必须要有高质量、上档次的包装产品，要满足数量如此巨大的商品包装需求，无论是包装制品的数量、花色品种，还是质量要求，都是一个令人瞩目，十分惊人的数字，从而必将形成一个发展潜力巨大的现代包装制品需方大市场。

    综上所述，伴随着我国经济社会的快速、健康发展，我国包装工业已成为一个极具发展潜力的产业，必将有着广阔的市场空间。 
    三、“十一五”时期包装工业的指导思想和基本原则 
    我国包装工业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，统筹包装行业同国民经济协调发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决包装行业发展中的问题。坚持以人为本，加强行业服务和指导，完善工作机制，转变发展观念，创新发展模式，提高包装行业发展质量，推动企业平稳快速发展。坚持技术引进和成果转化，加快技术创新，支持包装企业采用新技术、开发新产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。坚持以企业为主体，以资产为纽带，以市场为导向，按照专业化、规模化原则，加快中小企业集约整合，加快包装基地建设和管理，指导企业做大做强。坚持科教兴国和人才强国战略，完善科技教育工作体制，改善人才培养模式，实行校企结合，实施产学研相结合的工作模式，加快科技创新和人才培养。坚持发展绿色包装产业，推动资源节约型、环境友好型社会建设，将包装工业转入可持续发展的轨道。坚持区域合作，统筹区域发展，形成东中西优势互补，全面提高我国包装工业发展速度和竞争能力。要坚持以下原则：

    ——立足国内市场辅以国外市场发展包装工业。要按照国内外市场需求，充分利用各种资源，积极发展新型包装产品，同时提高我国传统包装产品档次，优化产品结构，保持供需总量基本平衡，实现快速、健康、持续、协调发展。

   ——立足优化产业结构推动包装工业的发展。把包装工业发展与环境保护紧密结合起来，走新型工业化道路，推进包装工业的节约发展、清洁生产、安全发展，控制包装废弃物的产生，减少包装工业对非再生性资源的消耗，实现包装工业的可持续发展。

    ——立足提高包装行业的自主创新能力推动发展。紧紧依靠科学技术，促进包装工业产业升级。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。促进具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略，提高包装工业的技术结构水平。

    ——立足深化改革、扩大开放，推动发展。把改革作为包装工业发展的动力，把提高对外开放水平作为建设包装强国的重大措施，消除阻碍包装工业发展的各种弊端，坚持以人为本，尽快建立和完善包装生产和产品的质量安全监督检测检验体系和市场准入制度。提高对外贸易的质量和效益，扩大互利合作，共同开发和共同发展。保障人民健康和人身安全，维护消费者切身利益。

    ——立足科教兴包和人才强包。坚持科学技术是第一生产力，树立人才资源是第一资源的观念。实施包装重大产业技术开发专项，促进引进技术转化为自主创新能力。发展包装高等、职业教育，实施高技能人才培养工程，努力培育和发展产学研相结合的大型包装企业集团和新型市场主体。

    四、“十一五”时期包装工业的主要目标 
    包装工业“十一五”时期的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，包装工业年均增长率为9％，到2010年工业产值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；开发一批具有自主知识产权的新型包装系统，使包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要包装生产设备和市场需求量大的主要包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级研究人才；建立比较完善的包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色包装产业，推动社会环境和谐发展。

    （一）主要经济指标目标 
    在2006—2010年的“十一五”期间，包装工业按9％的速度增长，与国民生产总值的增长速度基本持平，总产值预计将达到5257亿元。到2010年工业产值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍。这一时期随着国家宏观经济政策的调控逐步到位，“十五”期间出现的经济过热现象将得到缓解，包装工业的发展也将与国民经济发展一样，最终实现软着陆,进入相对合理、平稳的发展阶段。在此阶段，包装工业向世界包装强国的进程也到了攻坚阶段。在适应国民经济发展需要的数量增长的同时，要注重质量和效益的提高，使包装工业的生产利润率从目前的不到5％提高到7％；包装新产品产值在包装总产值中的比例从目前的4％提高到8％左右；包装制品出口在包装总产值中的比例从目前的11.5％提高到15％以上。

    (二)市场竞争力目标 
    通过培育行业龙头企业和鼓励拥有自主知识产权新技术、新产品的开发，提升企业的市场竞争力。按照区域和市场需求建立一批包装生产基地，合理配置现有资源，提高集约化生产能力，带动区域经济发展。建成一批产学研一体化的具有世界先进水平的包装研发中心，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。到2010年，实现龙头企业“1050”和拥有自主知识产权的新技术、新产品“双百”计划，即10个年销售额达50亿的包装企业集团和全行业自行开发新产品、新技术各100个以上。 
     
    (三)资源综合利用目标 
    有效利用资源、节约能源是我国包装行业发展必须遵循的方向。到2010年，纸与纸板回收率达到50%（2005年为38%，1900万吨），废纸再生利用率达到60%（2005年为50%，2000万吨）；铝制容器回收率达到90%（2005年为80%，）；马口铁回收率85%（2005年为75%）；钢桶回收率达到95%（2005年为90%）；啤酒瓶回收率达到95%（2005年为90%）；塑料聚酯瓶回收率达到60%（2005年为50%），塑料袋回收率达到10%（2005年为零）。

    五、“十一五”时期的工作重点和措施建议 
    （一）加快经济结构调整和经济增长方式转变 
    “十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面： 
    一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。通过技术改造提升传统包装业，增加技术改造投资比重，提高项目技术含量，改善主要技术经济指标。“十一五”期间，争取国家给包装行业企业设立专项技改资金，解决我国包装行业企业多年来没有行业技改专项资金的问题。

            　　 
    二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。以市场为导向，认真研究行业布局，加强信息引导，防止重复建设。以经济和法律手段为主，发挥市场机制的作用，引导产能过剩（如瓦楞纸箱、BOPP膜等）的产品放慢发展，淘汰高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的落后工艺和产品。

    三是利用信息技术改造传统产业和推动企业经营管理，广泛采用信息技术，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，促进包装工业的变革。

    四是做大做强一些企业，搞好“亚洲包装中心”和其它基地（中心）的建设。争取国家对“亚洲包装中心”和其它包装基地（中心）给予土地、税收、金融等特殊鼓励政策；争取在“十一五”期间建成1—3个产值超100亿、具有国际影响的大型包装企业集团；形成一批年销售收入在10亿元以上的包装企业集团，使优势企业在自主开发、规模化生产、系统集成和市场竞争力方面上一个新台阶；指导和帮助企业通过整改、提高、合理的市场化运作，形成一批拥有自主知识产权的“中国包装名牌”。

   （二）建立绿色包装体系 
        绿色包装是有利于保护人类健康和生态环境的商品包装，是包装领域的循环经济，是循环经济理念在包装领域的运用和具体体现。要重点研究开发新型绿色包装材料（包括各种材质）、包装废弃物处理技术（包括塑料包装的光降解、生物降解和水溶性降解）、包装物的综合利用技术（包括回收再生和复用、替代品）、包装物综合利用设备生产等技术。

    大力发展循环经济，提高资源利用效率。抓好以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开发绿色包装”为主要内容的“三绿工程”工作。营造绿色包装社会氛围，构建绿色包装评价体系，建立绿色包装运行机制，支持绿色包装研发工作，推动绿色包装事业的发展。

    （三）健全包装法规标准体系 
       通过制定、完善商品包装的法规和标准，解决目前商品过度包装，严重浪费资源，破坏环境问题。建议国务院及有关部门依据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》，制定包装管理及与之相关的法规，加强包装行业的管理和引导，减少商品过度包装造成的资源浪费和对环境的污染。

        加快出台包装专项法规，抓好包装行业和产品的规范管理，建立法律、经济和行政手段相结合的常规监管机制，建立和完善重要商品包装的质量监控、产销衔接、市场准入等调控制度，逐步将包装工业的发展纳入法制管理的轨道，实行依法监管。

       尽快研究制订《商品包装法》等重要法律、法规，同时，尽快建立包装质量安全技术法规体系，完善包装生产和产品的标准体系及许可证制度。重点解决标准滞后、制定周期长、标准水平偏低的问题，解决有的标准与国际包装标准不接轨的问题，提高我国在国际标准领域的地位。要建立强制性的包装产品认证制度，通过强有力的政策干预和行政处罚手段，限制包装制品的违规生产，打击伪劣产品以假冒包装做掩护严重扰乱市场秩序的行为，保护消费者的利益，保护环境和资源，保护民族工业并扩大出口。

     配合工商、质量与技术监督及新闻单位等部门，加大监控包装市场的力度。 
    “十一五”期间，争取建立反应灵敏、运作灵活、体系完善的包装标准起草、发布、宣贯、执行、监督体制。鉴于目前包装安全存在问题较大，要积极支持包装产品高新检测技术的研究，特别是质检部门，要加大对包装安全检测设备的投入，尽快建立和完善与国际包装检测先进技术相适应的我国包装安全检测体系。同时，国家应列专项计划支持质检等有关部门加快建立和完善我国包装质量监督体系，严格市场准入制度，确保包装质量安全。

   （四）建立包装行业自主创新和科技服务体系 
          加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的构架。 
    发展为企业提供技术咨询、技术转让等技术创新服务的专业化、社会化服务机构，打造行业知名的科技创新服务 机构，形成社会化的技术创新服务体系。

         实施包装产业技术创新能力建设专项，加强包装国家工程中心和企业技术中心建设。以行业现有研究机构为主体，建立一个国家级行业研究机构，同时依靠大企业分区建立若干个国家级企业技术中心。以此为基础开展重点新产品的开发与推广工作，使塑料、农副产品保鲜、纳米、激光加工、包装机械等主要行业和企业的技术创新能力明显提高。

        国家应积极支持一批包装重大技术开发项目和技术基础性研究工作，鼓励企业积极从事包装技术的开发，以提高包装科技水平；重点支持科研单位为发展包装工业设立的科研重要专项。

        各地政府应采取多种措施有选择地支持一些科技含量高、市场前景广阔、能够扩大出口和提高西部地区包装水平的包装工业示范工程重点项目及为其提供相应技术设备支持的重点项目。国家应在税收、金融等方面对绿色包装产品、新型包装产品的生产企业给予政策扶持。

        充分发挥财政部“包装行业科技专项”的引导和带动作用，按照“自由申请、公平竞争、专家评议、择优扶强”的竞争方式和“公开组织项目、严格审查资料、科学评估论证”的管理模式开展这项工作。同时要寻求各地、各级政府更多的配套支持，促进包装行业研发工作的开展。

    （五）建立健全包装行业的培训教育体系 
        人才培育是一个系统工程，人才需求和培养也是多层次、多方位的。要在进一步巩固现有包装工程高等教育规模的基础上，建立包装学科重点实验室，并建议教育部尽快恢复包装工程硕士与博士点，加强包装行业高级技术人才的培养，建立包装高级技术人才的补充通道。

        重点加强对湖南工业大学（筹）的支持力度，尽早建成我国以包装教育为主的第一所大学。要按照与时俱进的精神，不断提高师资水平，更新完善相关教材，提高教学质量。

    大力发展职业技术教育，培养实用性包装专业技术人才。 
        按照学习型社会的要求，鼓励开展在岗（职）培训，提高现有从事包装设计、研发、生产、管理等部门人员的专业水平，提高全行业从业人员的整体素质，特别要加强一线熟练技工的培训。

    （六）建立健全包装信息服务体系 
        要完善包装行业信息统计制度，建立行业信息统计报告体系，创新信息统计方式，建立包装行业信息报告、通报制度。 
        中国包装联合会及所属各专业委员会、直属单位，地方包协，大中型企业联网，大型企业（基地、中心）建立自己的网页。 
        要加快包装行业信息网络建设，促进网上交易和成果转化，要加强与政府、企业、高等院校、科研单位和国内外研发机构的联系，吸引更多的实用信息和高新技术成果在网上发布、交流和交易，拓展服务功能。

    （七）加强区域经济合作 
    “十一五”时期，全国要形成合理的区域发展格局。要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。

        健全良性互动的区域协调机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。包装行业要建立区域经济对话制度，促进三大经济圈（珠三角、长三角、环渤海）相互间及与中西部的交流。

       东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。打造“长三角”包装业新高地，解决区域内各地之间包装产品类同问题，盘活资源、优势互补，早日转变大而不强的局面，建成包装强区，带动、帮助西部地区共同发展。鼓励东西部联合开发生产，提倡资源与产品互换。

       西部地区要加快改革开放步伐，充分发挥资源优势，大力发展特色包装，增强自我发展能力。鼓励在西部有一定基础的省份和城市设立包装基地（中心），既承接发达地区转移的先进的包装技术和生产能力，又开发具有区域特色的新产品。

   （八）继续扩大对外开放，提高对外开放水平 
        进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。包装行业要继续积极有效利用外资，把重点放在通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才等方面，向研究开发领域拓展。

         支持有条件的包装企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，扩大互利合作和共同开发。 
   加强与国际包装组织的交流合作，定期举办国际包装展览会和论坛，并办出品牌。 
    
   （九）积极发挥行业协会的作用 
       积极培育发展行业协会，使其逐步承担政府转移出来的部分管理职能，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为、行业自律的作用。 
       中国包装联合会要与地方包装行业组织共同建设一个社会化、网络化、开放式的服务体系，为企业技术创新和高新技术产业化的各种需求提供全方位服务。开展为包装中小企业金融担保、人员培训、新产品孵化及推广等服务。帮助包装行业的中小企业促进新产品开发和科技成果转化及产业化，推进专业化和为大企业协作配套。

        建议国家有关部门采取相应的积极措施，进一步解决职能，充分发挥中国包装联合会在参与行业规划、行业管理、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律法规及标准制定、市场监管、人才培训等方面的作用，使包装工业的管理与世界接轨。

        中国包装联合会要加强思想建设、组织建设、制度建设、队伍建设和作风建设，要“从严治会、服务立会、团结兴会”，坚持“服务企业、服务行业、服务政府”的服务宗旨，逐步实现“自律、自养、自主、自强”。

     备注： 
     本规划部分概念采用以下解释。 
     1、包装大中小型企业的划分： 
        根据国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》标准：大型工业企业划分标准为：从业人数2000人及以上、销售额3亿元及以上、资产总额4亿元及以上；中型工业企业划分标准为：从业人数300-2000人、销售额3千万-3亿元、资产总额4千万-4亿元；小型工业企业划分标准为：从业人数300以下、销售额3千万元以下、资产总额4千万元以下。大型和中型企业须同时满足所列各项条件的下限指标，否则下划一挡。

    2、绿色包装： 
       绿色包装是指对生态环境保护和人体健康无害，节约资源和能源，能重复或再生利用，可促进持续发展的包装。即包装产品从原材料选择到产品制造、使用、回收和废弃的整个过程均应符合生态环境保护的要求。目前，绿色包装制度已成为发达国家设置绿色标准的主要内容之一。

        绿色包装一般具有七个方面的内涵：一是实行包装减量化[Reduce]，包装在满足保护、方便、销售等功能的条件下，尽量减少包装材料的使用。二是包装应易于重复利用[Reuse]，包装在完成某项使用功能后,经过适当处理，能够重复使用。三是易于回收再生[Recycle]，通过生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤等措施，达到再利用的目的。四是能再装罐使用[Refill]。罐、瓶等包装物在回收之后，可以再装罐使用。五是包装废弃物可以降解腐化[Degradable]，其最终不形成永久垃圾，进而达到改良土壤的目的。4R1D是当今世界公认的发展绿色包装原则。六是包装材料对人体和生物应无毒无害，包装材料中不应含有毒性的元素、病菌、重金属，或这些的含有量应控制在有关标准以下。七是包装制品从原材料采集、材料加工、制造产品、产品使用、废弃物回收再生，直到其最终处理的全过程均不应对人体及环境造成危害。

    3、亚洲包装中心： 
       亚洲包装中心是经世界包装组织同意，经国务院有关部门批准，在中国杭州的一个国际性的集科教、研发、制造、金融、贸易、会展、信息和服务于一体的包装产业中心。亚包中心的建设一是可以充分利用国际资源，吸引世界包装组织各成员国和亚洲包装联盟以及相关国际组织来亚洲包装中心设立办事机构或总部；二是可以推进我国包装产业结构的优化和升级；三是可以引领世界包装科技发展潮流，吸引世界先进包装教科研聚集亚洲包装中心，实现科工贸和产学研一体化，培养国际化包装人才；四是引入国际一流的知名企业和国内包装龙头企业，打造世界先进包装制造业基地。

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